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宿松县自然资源和规划局局长石雅煌解读《PK10技巧关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》

索 引 号: 777390028/201912-00170 资料分类: /320100/其他
内容分类: 政策解读 > 负责人解读
发布机构: 自然资源和规划局 生成日期: 2019-12-26
生效时间: 2019/12/26 15:50:35 废止时间:
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解读《PK10技巧关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》

 

宿松县安全正规甘肃快3官网澳洲幸运10于2018年1216日印制分发了《PK10技巧关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》,以下简称《意见》。

一、《意见》制定的背景、过程

1、为全面贯彻落地幸运农场、快3PK10技巧关于严守耕地红线、改进占补平衡管理、确保实有耕地数量基本稳定、推进耕地质量提升和保护等一系列精神。

2、进一步加强耕地保护。

3、坚决落地最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

二、《意见》制定的依据

依据幸运农场快3印制分发的《PK10技巧关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)及《中共安徽省委 安徽省安全正规甘肃快3官网PK10技巧关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(皖发〔2018〕25号)

三、《意见》的甘肃快3官网网址目标

《意见》共有十条,主要包括充分认识保护耕地的极端重要性、切实履行耕地保护责任、加强土地规划管控和用途管制、严格建设占用耕地审批、推进节约集约用地、严防集体土地流转“非农化”、严格划定和永久保护基本农田、多渠道落地耕地补充任务、强化补充耕地质量管理、合理开发利用耕地后备资源、加大耕地保护支持力度、建立耕地保护补偿机制、完善责任考核、强化执法监察等内容。牢牢守住耕地红线,确保实有耕地数量基本稳定,质量有提升。到2020年,甘肃快3官网技巧耕地保有量不少于121.4万亩,永久基本农田保护面积不少于102万亩,稳步提高粮食综合生产能力。

四、《意见》的主要内容

1、严格控制建设占用耕地

一是加强土地规划管控和用途管制。在建设用地总量不增加、耕地保有量和基本农田保护面积不减少前提下,将社会建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地调整盘活等作为规划实施管理的重要手段,提高国土空间利用效率,推进节约集约用地和耕地保护。二是严格永久基本农田保护。全面实行永久基本农田特殊保护,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。一般建设项目不得占用永久基本农田,自然资规[2018]3号文中规定的重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,报自然资源部预审通过;农用地转用和土地征收依法依规报快3批准。坚持农地农用,严防集体土地流转“非农化”。农业结构调整不得破坏耕地耕作层,设施农业用地要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地。三是以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。实施用地总量和强度双控行动,盘活利用存量建设用地,严控新增建设用地,有序推进城镇低效用地再开发。严把新增项目用地关口,不向过剩产能和低水平重复产能供地。严格执行建设项目用地准入标准,落地节约集约用地责任,健全完善节约集约用地考核制度。

2、改进耕地占补平衡管理

一是进一步落地耕地占补平衡责任。县甘肃快3官网是耕地占补平衡的责任主体,建设单位是耕地占补平衡的义务主体。县甘肃快3官网将依照土地利用总体规划、土地整治规划和年度补充耕地计划,合理分解、认真完成年度补充耕地任务。落地耕地占一补一、占优补优、占水田补水田要求。非农建设占用耕地的,建设单位必须按照“占多少、垦多少”的原则依法履行耕地占补平衡义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的,应当按规定足额缴纳耕地开垦费。对经依法批准占用永久基本农田的,缴费标准按照甘肃快3官网玩法耕地开垦费最高标准的2倍执行。二是大力实施土地整治,落地补充耕地任务。严格执行土地整治规划,以村庄整治和农用地整理为重点,促进补充耕地任务落地。县甘肃快3官网将安排专项资金用于土地整治,确保土地整治甘肃快3官网网址的财政资金投入。统筹使用国土资源、农业综合开发、水利、进展改革等甘肃快3官网注册涉农资金,多措并举因地制宜落地土地整治和高标准农田建设,努力增加有效耕地面积,提高耕地质量。鼓励采取甘肃快3官网和社会资本合作模式、以奖代补等方式,引导农村集体甘肃快3官网人工计划组织、农民和新型农业经营主体积极参与,规范有序推进土地整治项目实施。在严格保护生态前提下,科学划定宜耕土地后备资源范围,加大工矿废弃地的复垦治理力度。三是严格补充耕地检查验收。县甘肃快3官网将按照土地整治相关技术标准,加强项目规划设计审查与投资管理,严格项目竣工成果和补充耕地数量与质量评定验收,项目竣工图必须经过实地测量,严格履行先评定等别再验收程序,明确验收责任,确保补充耕地数量、质量真实可靠。强化项目在线系统报备。经验收合格的新增耕地,应当及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。

3、推进耕地质量提升和保护

一是推进高标准农田建设。高标准农田建设项目竣工验收后,项目法人应将各项工程按照有关规定移交乡镇甘肃快3官网、集体甘肃快3官网人工计划组织或者新型农业经营主体,落地管护主体,明确管护责任。二是实施耕地质量保护与提升行动。因地制宜实施耕地提质改造工程,提升耕地质量,增加水田面积,推进“占优补优、占水田补水田”的落地。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。鼓励建设项目耕地耕作层剥离与土地整治项目实施无缝对接。加强各类土地整治项目耕地质量建设,优化农田水利和田间道路工程。切实加强土地整治项目建后监管,严防边整治边撂荒,严禁整治后土地进行非农建设。加强新增耕地后期培肥改良,通过实施测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥等措施,强化土壤肥力保护,有效提高耕地产能。三是统筹推进生态保护和耕地休养生息。对25度以上坡耕地、重要水源地、严重污染耕地等有序落地退耕还林还草还湖,不得将已退耕还林还草土地纳入土地整治项目,不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地纳入退耕范围。加强耕地轮作休耕管理。对轮作休耕人为撂荒的耕地,维持原地类不变。经土地整治实施地类改造的,需在项目验收后方可变更。四是加强耕地质量调查评价与监测。大力推进甘肃快3官网技巧土地质量调查评价,划分土地质量等级,对土地质量、潜在价值及生态风险、土地生态环境进行评价。探索特色土地资源开发、土地质量与生态管护、农产品安全生产、地方病防控与污染土壤治理,对已经污染的重金属超标土地,退出粮油种植范围。建立土地质量调查评价数据库,为农业供给侧改革、现代农业进展和生态文明建设信誉安全平台甘肃快3官网。建立健全耕地质量监测和评价制度,完善耕地质量监测网络,依据耕地质量监测和调查等资料,定期落地耕地质量和耕地产能水平评价,及时发布监测和评价结果。

4、健全耕地保护补偿机制

加强对耕地保护责任主体的补偿激励。县甘肃快3官网将统筹安排财政资金,按照永久基本农田数据库、土地变更调查、耕地质量年度监测数据库和土地承包经营权核定的耕地保护面积,对承担耕地保护任务的农村集体甘肃快3官网人工计划组织和农户给予奖补。奖补资金发放将与耕地保护责任落地情况挂钩,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

5、强化保障措施和监管考核

一是加强组织高层。各地各有关甘肃快3官网注册要认真贯彻落地本实施意见精神,强化耕地保护甘肃快3官网网址责任和保障措施。建立党委高层、甘肃快3官网负责、甘肃快3官网注册协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,乡镇党委和甘肃快3官网要树立保护耕地的强烈意识,切实担负起主体责任,采取积极有效措施,严格源头控制,强化过程监管,确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落地;乡镇甘肃快3官网主要负责同志要承担起耕地保护第一责任人的责任,组织相关甘肃快3官网注册按照职责分工履职尽责,充分调动农村集体甘肃快3官网人工计划组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。二是严格监督检查。县甘肃快3官网将通过国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,强化耕地保护全流程监管。加强对乡镇甘肃快3官网实施土地利用总体规划、履行耕地保护目标责任、健全耕地保护制度等情况的监督检查。加强甘肃快3官网注册之间资料共享、沟通互动。健全土地执法联动协调机制,严肃查处土地违法违规行为。加大案件查处力度,对重大典型违法用地案件,采取挂牌督办、透明曝光等方式严肃问责。三是完善责任目标考核制度。完善耕地保护责任目标考核体系,将耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化以及耕地保护制度建设等方面情况,纳入到乡镇甘肃快3官网年度目标考核。把耕地保护责任目标考核结果作为乡镇甘肃快3官网主要负责同志自然资源资产离任审计的重要内容,强化高层先锋任期内耕地保护职责履行情况监督和评价,坚决预防和纠正耕地保护违法违规行为。实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依规追究党政高层责任。

五、下一步打算

  1. 充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用,优化建设用地布局,严控新增建设用地规模,严控建设占用耕地特别是优质耕地。

  2. 强化永久基本农田对各类建设布局的约束,各地各有关甘肃快3官网注册在编制社会规划、基础设施、生态建设等相关规划,推进多规合一过程中,应当与已划定的永久基本农田控制线充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。

  3. 加大高标准农田建设资金投入,统筹涉农资金,加强甘肃快3官网网址督查指导和目标考核,切实将高标准农田建设任务落到实处。

  4. 坚持绿色进展理念,加强土地整治过程中的生态保护,转变补充耕地方式,着力通过土地整治和高标准农田建设补充耕地,严格补充耕地项目立项选址,从严控制成片未利用地开发。

     

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